電子煙是不是煙，應該怎么監管？國務院日前印發了《關于修訂中華人民共和國煙草專賣法律實施條例》的決定(征求意見稿)。《意見稿》指出，電子煙等新煙草產品參照了相關法規中關于香煙的規定實施。

電子煙是一種模仿香煙的電子產品。它的外觀、煙霧、味道和感覺與傳統香煙相似。電子煙通過充電鋰電池產生電流，霧化器中的煙油，模擬吸煙時產生的煙霧。上海新煙草制品研究所副所長陳超英24日在接受《環球時報》采訪時表示，電子煙與傳統煙草同質，通過吸入肺部產生的煙霧含有尼古丁，因此吸煙者可以獲得與傳統煙草相同的滿足感和成癮性。因此，從電子煙的使用方法和產品功能來看，它與傳統香煙具有相同的性質，特別是對人類健康的危害。

WHO官方網站介紹說，電子尼古丁傳輸系統和電子非尼古丁傳輸系統都是一種設備，通過受熱液體產生霧氣，然后由使用者吸吸，而這種設備可能含有也可能沒有尼古丁。這種溶液(通常稱為煙油)，其主要成分為丙二醇(可能含有甘油)和添加劑。在“電子煙堿傳輸系統”中，電子煙是最常見的典型形式。一個電子尼古丁傳輸系統不會燃燒或使用煙葉，而是使使用者吸入的液體蒸發。除了有時候會有尼古丁之外，液體的主要成分是丙二醇，是否含有甘油和調味劑。用于電子煙堿傳輸系統的液體和其釋放物也含有其它化學品，其中有些被認為是有毒的。

2020年全面禁煙之后，線下實體店的售賣點越來越多。陳超英說，一般人獲取電子煙的渠道越來越多，但生產廠家魚龍混雜，尼古丁用量也不一樣，有的檢測結果顯示，電子煙中尼古丁類物質的比例達5%。此外，電子煙還存在著煙油泄漏、重金屬超標等問題，甚至還有其它的有害物質，如醛物質超標。由于吸進肺內，對身體有直接作用，陳超英認為電子煙并非普通商品，應由主管機關專門對其進行監管。

對于電子煙的國際政策監管也越來越嚴格。從2019年開始，美國將購買煙草制品的年齡限制從18歲提高到21歲，而在2020年初，大多數水果味和薄荷味電子煙產品已經被禁止銷售。陳超英對記者說，標準化組織的煙草和煙草產品技術委員會已經明確地將電子煙作為煙草產品進行歸類，并且正在制定電子煙的國際標準。現在，國際上已有51個國家和地區把電子煙作為煙草制品納入監管體系，40多個國家和地區明令禁止電子煙銷售。

在陳超英看來，將電子煙納入政策規制并不意味著對電子煙產業的發展加以限制，而是使整個行業發展更規范、更健康。

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